El SNIP MURIÓ... PERO LA HISTORIA CONTINUA CON INVIERTE.PERÚ

Cuando empezó mi camino de trayectoria en el sector público, fuÍ adquiriendo experiencia de a pocos, para tratar de entender, cuál es el camino para desarrollarnos como personas dentro de una sociedad, qué tan complicado es trabajar en y para el estado, pero sobre todo en querer saber: ¿qué aporta el estado para nosotros?.  Lo digo en interrogante porque si bien es cierto en nuestra etapa de estudio de la universidad nos meten al inconsciente que, antiguamente era el estado quien dominaba la economía de un país o región y el éxito de los mismos giraba en base a cuanto más incrementabas las arcas del gobierno con el esfuerzo y el trabajo de su población (probabilidad 90 – 10). La modernidad me dice que ahora es al revés, el estado tal vez es un simple veedor de cómo se mueve su propia economía, promovida por personas que elegantemente hoy llamamos emprendedores (la probabilidad 10 – 90). Debe ser cierto por que los países desarrollados en la actualidad aplican este procedimiento.

Prosor (profesor) me dicen: que va a pasar con la eliminación del SNIP?

Respondiendo a las inquietudes de, que pasará con el SNIP (Sistema Nacional de Inversión Pública), pues trataré de explicarlo de la mejor manera.

El SNIP fue creado en el año 2000, implementado para el uso de los recursos económicos del gobierno nacional  y luego extendiéndose a los gobiernos regionales y locales en todo el país a partir del año 2002. Pero; para que nos servía? Particularmente el SNIP sirvió para formalizar el uso de los recursos del estado en atender y mejorar los servicios existentes de todo el Perú, es decir que un determinado lugar cuente con buena escuela, con un buen centro de salud, con buenas carreteras y puentes, mejoramiento productivo, agua y saneamiento etc. Ojo no es que estos no hayan existido, era justamente para re potenciar estos servicios que no brindaban a cabalidad su objetivo (aunque en la actualidad con tanta inversión, tampoco cumplen a cabalidad)

Durante los 16 años el SNIP ha sufrido modificaciones y ajustes en su implementación con el fin de darle mayor resultado y beneficio a los peruanos, que como su propio concepto planteaba: de MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS. Un concepto claro y fácil de entender pero, con el  tiempo interpretado a imagen y semejanza propia de los que timonearon los recursos del estado en los tres niveles de gobierno Nacional, Regional y local, si… exacto, me refiero a las autoridades.

El SNIP se divide o comprende 3 etapas: 1.- Pre inversión, 2.- Inversión y 3.- Post Inversión, en cada uno de estas etapas se requieren instrumentos que miden la factibilidad, la ejecución y la evaluación del proceso de post inversión. Tal vez era la justificación para catapultar esta modalidad de proyectos de inversión como algo prolongado que en promedio duraban mínimo 3 años y extendiéndose hasta 7 años o más para su implementación. Para los entendidos. Desde el momento que se tiene la IDEA, hasta el día en que la obra es entregada, donde se rompe la botellita de inauguración. Argumentando que durante este lapso de tiempo se generaba un desfase presupuestal, político y social, y era percibido en la sociedad que no hay avance.

Pero todo es justificable  incluso cuando una gestión sale y argumenta que: Quisieron y no los dejaron, los procesos son engañosos pero sobre todo el entrampamiento es dañino para el cumplimiento de metas y objetivos de una gestión. Esto puede sonar coherente hasta cierto punto, pero no podemos desmerecer los mecanismos establecidos en el sector público cuando el verdadero problema está en la incapacidad de una gestión, que en el camino se convirtió en herramienta de beneficio propio, que en beneficio de la sociedad.

La cadena del SNIP es simple: 

En la primera etapa de pre inversión: Se inicia con la idea; es decir identificar las necesidades a atender. Luego se elabora un término de referencia para seleccionar y establecer requisitos que me permita convocar a un buen equipo técnico que luego de ganar un proceso de selección haga un buen papel al realizar el perfil, es decir se tendrá un buen diagnostico si se cuenta con un buen médico para identificar claramente el malestar del paciente. El perfil no es más que: identificar bien la enfermedad, para poder recetar los mejores instrumentos  de mejora a un paciente llamado servicio. Este procedimiento durante los 16 años apenas dio resultado, pues no fue culpa del sistema, fue culpa del mal diagnostico por la mala calidad de especialistas en proyectos que no dieron las alternativas adecuadas y por ende no se mejoró los servicios básicos del país. Por más que se invirtió no se ayudo a mejorar su funcionalidad. (Ejemplos en nuestra región tenemos un shunto, entre ellos: Proyecto del hospital de Utcubamba, proyectos de Pro Amazonas, proyectos de saneamiento de la ciudad de Chachapoyas entre otros).

En la segunda etapa de Inversión: Se debería desarrollar la ejecución del proyecto que parte de ello, está incluido el expediente técnico. Muchos ejecutores de obras piensan y se pasaron años interpretando; que el expediente técnico es un estudio adicional de todo el proceso del proyecto, quizá ahí estuvo el gran problema de obras paralizadas temporalmente y hasta definitivamente, por falta de presupuesto  o errada ejecución, ya que el estudio se hizo por un tercero y no por el ejecutor de la obra. (Ejemplo en amazonas: pistas y veredas de Chachapoyas, mantenimiento de carreteras a los distritos que a partir de este año pasó a responsabilidad de transportes y comunicaciones como direcciones de los gobiernos regionales, entre otros). Ojo, si se culminaron, ténganlo por seguro que muchas cosas en ese proyecto se obviaron durante su ejecución, fácil de darse cuenta por el deterioro rápido después de su inauguración sin cumplir su objetivo. Mucho tuvo o tiene que ver la modalidad de contrato.

En la tercera etapa, está la post inversión: Esta etapa es como nuestro papa Dios, sabemos que existe pero no lo vemos, y curiosamente esta fase del proyecto se creó para medir los resultados de éxito o fracaso del proyecto. Muchas autoridades y lo que es lamentable la ciudadanía en general, creen que inaugurando obras, se hizo un buen trabajo. Cosa más absurda como comprarnos un automóvil recién fabricado sin su prueba de calidad. Puede parecer bonito llamativo y moderno, pero si no medimos los resultados ni la calidad del servicio a brindar, simplemente se puede convertir en un gasto innecesario con el tiempo por parte del estado (como ejemplo tenemos:  Puesto de salud Pedro castro, equipamiento de equipos médicos en nuestro hospital, remodelación del mercado modelo, terminal de Chachapoyas este incluso se inicio antes del SNIP. Carreteras y trochas sin estudio de impacto ambiental, servicios turísticos a Gocta, mejoramiento del resto arqueológico de kuelap, entre otros).

El proceso del SNIP tuvo muchas garitas de control para llegar al destino llamado desarrollo. Criticado y a partir de hoy reemplazado por la nueva herramienta denominada INVIERTE PERÚ. Donde marca 4 ciclos o etapas del proyecto: 1.- Programación Multianual, 2.- Formulación y evaluación, 3.- Ejecución y 4.- funcionamiento.

Con el sustituto del SNIP hoy INVIERTE.PERÚ se busca lo siguiente:

• Simplificar los procedimientos: los gobernadores y alcaldes no tendrán la obligación de presentar perfiles, menos de factibilidad.
• Simplemente se llenará formatos o documentos simplificados con la información necesaria para darle luz verde a la elaboración únicamente de expedientes técnicos, ojo dependiendo claro está del nivel de complejidad de la misma.
• Reducir tiempos en la preparación de proyectos a la mitad y realizar mejor seguimiento de las obras.
• Mejorar la atención de la brecha en infraestructura de acuerdo a la demanda del servicio.
• Reestructurar y descentralizar la pro inversión, una oficina que brindará asistencia técnica para fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales y locales, si bien es cierto han tenido autonomía para realizar y aprobar proyectos, no contaban con asistencia técnica personalizada y de calidad. Ustedes se imaginan municipios distritales que apenas tienen en su municipio una secretaria y un tesorero, tengan autonomía igual que un gobierno regional o un ministerio para aprobar proyectos?. Saquen conclusiones sobre la calidad de los mismos.

Una nueva era de ejecución gasto presupuestal en proyectos se inicia hoy 01 de diciembre, con la aprobación del Decreto Legislativo  N° 1252 que crea el SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTION DE INVERSIONES,  la misma que deroga la ley N° 27293, Ley del SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA, publicado ahora en el diario El peruano  y que se implementara a partir de los primeros meses del siguiente año.

Un nuevo sistema entra en acción, El gasto es el mismo, el objetivo es el mismo, pero los mecanismos de sacada de vuelta a mi parecer se vuelven más flexibles, ya que en nuestro país y más nuestro sector público  cuenta con suficientes antecedentes para decir abiertamente que el éxito de aplicación de este nuevo instrumento, aun esta incierto. Por lo pronto, solo es entender que: El SNIP murió, los proyectos viables con el SNIP serán rescatados al sistema INVIERTE PERÚ. No todo terminó, aun es incierto los resultados pero que le vamos a hacer… así es la política económica, así es el estado hasta que otra gestión se le ocurra implementar un nuevo sistema, aunque para la corrupción y la deficiencia de profesionales en la ejecución de proyectos, no haya aplicativo o sistema que lo mejore…

Un aprendiz de 80 años.